Адміністративний поділ Сполучених Штатів Америки

Різні визнані урядові і самоврядні одиниці, як-от штати, округ Колумбія, території США, резервації індіанців і їх підрозділи, складаються на адміністративний поділ Сполучених Штатів Америки.

Визначення

Згідно з визначенням Служби внутрішніх доходів США:

Федеральний уряд та уряди штатів визначаються і визнаються Конституцією США й конституціями штатів. Федерально визнані уряди племен індіанців визнаються Конституцією США, трактатами, статутами та рішеннями судів. Інші одиниці можуть визнаватися урядами згідно з законодавством штатів, рішеннями судів або дослідженням фактів і обставин, що вказують на наявність рис уряду, такі як повноваження до накладання податків, встановлення правопорядку й становлення цивільних органів влади.

Федеративні одиниці

Штат

Всі штати США скопіювали структуру федерального уряду і, хоча Конституція не вимагає цього, у всіх штатах є розподіл державної влади між виконавчою, законодавчою і судовою, із дуже сильною позицією губернатора штату, який, так як Президент США, є водночас головою уряду штату і головою штату.

Мапа США з поділом на округи

Штати не можуть бути поділені або змінювати кордони без згод штатів, яких ці зміни стосуються.

Округи і їх відповідники

Штати США далі діляться на менші адміністративні одиниці. У більшості штатів вони називаються округами (англ. counties), у Луїзіані вони називаються парафіями (англ. parishes), а в Алясці - боро (англ. borough). Організація цих одиниць визначається виключно штатом. Усього 50 штатів поділили себе на 3142 округи або їх відповідники, проте кількість округів дуже різна: від 3 у штаті Делавер до 254 у Техасі.

Більшість штатів стосує правило Діллона, яке каже, що у підрядних одиниць мають бути тільки ті повноваження, що надані конституцією й законами штатів; інші же дають округам і/або тауншипам самостійно контролювати свої внутрішні справи, якщо це не порушує законодавства: федерального і штату - їх називають самоврядними (англ. home rule state). Багато штатів мають певні елементи обидвох систем.

Незважаючи на це розрізнення, ролі округів кардинально відрізняються від штату до штату.

У південних штатах Нової Англії (як-от у Конектикуті, Род-Айленді і в більшій частині штату Массачусетс) округи мають символічну функцію, а їх органи влади були скасовані. Інші штати Нової Англії щоправда не ліквідували управління округів, але їхні функції дуже обмежені. Дещо більше влади надається округам в штатах Середнього Заходу, а найбільше - у західних і південних штатах.

Кордони округів від 20-х років минулого століття змінювалися вкрай рідко, отже округи можуть мати різницю населення у тисячі разів (як в Каліфорнії: округ Лос-Анджелес має більш ніж 10 млн населення, тоді як округ Алпайн - дещо більше ніж 1100).

Адміністрація міст

У 20 штатах, здебільшого на північному сході і на Середньому Заході країни, округи далі діляться на містечка (англ. township) та їхні еквіваленти. У Новій Англії вони наділені вельми сильними повноваженями і є практично виключною ланкою місцевої влади на півдні цього регіону.

Зазвичай підлеглі владі округу є муніципальні корпорації (котрих в США близько 30000), які містять в собі населені пункт із різною ступінню самоврядності. Муніципалітети часто не покривають усю міську територію; з іншої сторони, територія, яку охоплює цей муніципалітет, може переходити на інші округи - більшість штатів це дозволяє.

У деяких штатах міста можуть об'єднуватися із округами і створювати об'єднане місто-округ. Більш того, певні штати (наприклад Міссурі) передбачають незалежні міста (англ. independent cities), які підпорядковуються штату, а у Вірджинії всі міста є незалежними (а отже є відповідниками округів). Особливим випадком є місто Нью-Йорк, якого муніципальна корпорація обіймає повністю п'ять округів, які на міському рівні називаються районами (англ. borough).

Одиниці, що підпорядковані федеральному уряду

Округ Колумбія

Округ Колумбія має особливий статус у американській системі. Конституція США у статті 1 розділі 8 передбачає, що федеральний уряд може: "неподільно виконувати законодавство в усіх випадках в окрузі (площею не більше за десять квадратних миль), що відступлять окремі штати і прийме Конгрес як осідок уряду Сполучених Штатів". Саме нею є Округ Колумбії.

Федеральний уряд, згідно з Конституцією, має формально абсолютну владу над цією територією, проте в практиці Вашингтон на законодавчому рівні є самоврядним містом із виборним мером і 13-особовою радою міста, хоча на відміну від інших міст, воно підпорядковане Конгресу та Президентові, і Конгрес може скасувати ухвали, що приймаються округом.

На округ Колумбії повністю розповсюджується Конституція США, але жителі не є громадянами федерального округу, на відміну від штатів. Жителі округу обирають президента, але представлені у Конгресі тільки делегатом без права голосу у Палаті представників.

Округ поділений на 8 кварталів (wards), які містять 37 Дорадчих районних комісій (англ. Advisory Neighborhood Commission), що були створені законом. Перші слугують як виборчі округи і як планістичні одиниці, натомість саме комісії мають широкі повноваження щодо регуляції місцевого життя району.

Мапа резервацій індіанців у 48 континетальних штатах

Резервації індіанців

Мапа штатів за наявністю визнаних племен індіанців. Жовтий — лише федеральні; червоний — лише племена визнані урядами штатів; помаранчевий — обидві форми визнання; сірий — племен немає.

Резервації індіанців — це території, які виділені під користування індіанськими племенами США. Більшість із 326 знаходяться на заході і півночі США і організовані федеральним урядом.

Так само як штати, федерально визнані племена індіанців, за рішеннями Верховного Суду США у Worcester v. Georgia, мають племінний суверенітет і через це самоврядні — їхні племінні уряди необов'язково наслідують структуру уряду штату, у якому резервація знаходиться, але можуть встановлювати власні закони у деяких сферах. На відміну від штатів, вони безпосередньо підпорядковані федеральному Бюро справ індіанців. Штати мають обмежену юрисдикцію над їхніми територіями.

Племена індіанців можуть мати землі поза резерваціями і передавати їх під формальну опіку Департаменту внутрішніх справ США, задля подальшого їхнього використовування цим племенем. Ці землі називаються off-reservation trust land і у більшості схожі за структурою і правами з резерваціями.

Частина з племен, особливо на Сході США, визнана урядами штатів. Такі племена не є суверенними і зазвичай не підлягають охороні федерального уряду. У випадку такого визнання правила і відносини з цим племенем регулює штат.

Кожне плем'я ділить резервацію різним чином — наприклад плем'я Навахо ділить себе на агентства і відділи (agencies, Chapters), а плем'я чорноногих — на громади (Communities).

Території США

Номенклатура

США ділять свої території за двома ознаками:

• повність застосування Конституції США. Та територія, де Конституція стосується повністю, зветься інкорпорованою, і відповідно неінкорпорованою, якщо це не так;
• наявність органічних статутів, що окреслюють відносини федерального уряду з територією. Території, які мають органічний закон, називаються організованими, а неорганізовані його не мають.

Загальний опис

Історично «території США» створювалися як проміжний етап до здобуття статусу штату. Більшість серед тих, що не були початковими 13 колоніями, проходили через цей етап. Проте від 90-х років ХІХ сторіччя США почали вести експансивну політику щодо заморських володінь. США таким чином змусили припинити існування Гавайського королівства й анексували острови, а також заволоділи Філіппінами, Пуерто-Рико, Американським Самоа і Гуамом.

Окрім того, США здобувало території через Закон про гуано 1856 р., згідно з яким США заявляло претензії на острови, що не були частинами інших країн, на яких не проживали люди і на яких були поклади гуано.

Таким чином, в США на сьогоднішній день 14 територій, усі з них острівні, серед яких постійно заселені п'ять. Узагальнено вони називаються острівними територіями (insular areas).

Інкорпоровані території

На травень 2021 р. в США існує лише одна інкорпорована територія під управлінням США — атол Пальміра, що на півшляху від Американського Самоа до Гавайського архіпелагу. Він управляється з Вашингтону департаментом внутрішніх справ США. Сьогодні це національний резерват дикої природи (англ. National Wildlife Refuge).

Неінкорпоровані території

Цей тип територій розповсюджується на інші території у володінні США. Вісім із володінь - це тихоокеанські острови без постійного населення. Вони управляються з Вашингтону різними агентствами, але частіше за все або як національні резервати дикої природи для наукових цілей, або ж як військові бази. Деякі з них є предметом диполматичних суперечок між країнами, наприклад Гаїті заявляє про приналежність острову Навасса до цієї країни.

(Організовані) самоврядні території

США розпоряджається чотирма територіями, яким надані органічні статути, а саме: Пуерто-Рико, Американські Віргінські Острови, Гуам і Північні Маріанські Острови. Американське Самоа не має такого статуту, але має затверджену федеральним урядом конституцію, отже де-факто також вважається організованою, тобто самоврядною, хоча із певними застереженнями. На відміну від штатів, назва "співдружність" змінює статус території, оскільки запевнює, що федеральний уряд не відбере в односторонньому порядку самоврядування території.

Території наслідують адміністративний устрій федерального уряду, із губернатором, парламентами й судами. Згідно з рішенням Верховного Суду США у Puerto Rico v. Sanchez Valle, території не суверенні.

Співдружність Пуерто-Рико - найбільша з них за розмірами і населенням, яке більше ніж 21 штат. Це єдина територія, де федеральний суд прирівнюється до тих, що організовані у 50 штатах. Його громадяни загалом не платять федерального податку на доходи. Ця територія, на відміну від інших, висилає не делегата до Конгресу, а Постійного комісара, що обирається на 4 роки замість 2. Пуерто-Рико ділиться на 78 муніципалітетів.

Північні Маріанські Острови мають територіальний суд, що відрізняється тим, що судді не призначаються там на життя, а на строк 10 років. Однак що до решти статус цих островів схожий - жителі є громадянами США і території (так як в Пуерто-Рико) і так само територія підконтрольна федеральному уряду. Співдружність поділена на 4 муніципалітети, що складаються з трьох муніципалітетів найбільш південних островів і цілої решти архіпелагу. Муніципалітет Північних Островів станом на травень 2021 р. непостійно заселений через евакуацію населення.

Американські Віргінські Острови і Гуам не є співдружностями, але також є самоврядними територіями із затвердженим органічним актом у кожному з випадків. З адміністративного поділу Американські Віргінські Острови мають два райони (district), що далі розбиваються на 20 підрайонів, а Гуам ділиться на 19 сіл, що водночас є муніципалитетами.

Американське Самоа має іншу в порівнянні з іншими територіями ситуацію. Жителі Самоа не є громадянами США, але визнаються як жителі США (US national), що дозволяє їм подорожувати і працювати, але через цей статус не мають повних громадянських прав. Жителі Американського Самоа мають право змінити цей статус на громадянство за окресленою процедурою у одному зі штатів. Територія має затверджену конституцію, а сама територія має самоуправління. Американське Самоа має 3 райони, 15 округів і 78 сіл.

Див. також

• Список штатів США
• П'ятдесят перший штат
• Адміністративний поділ країн Америки

Примітки

1. . www.irs.gov (англійською). Служба внутрішніх доходів США. 20 квітня 2021. Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
2. . Justia Law (англ.). Архів оригіналу за 16 жовтня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
3. Radan, Peter (2007). Creating New States: Theory and Practice of Secession (англ.). Ashgate Publishing, Ltd. ISBN 978-0-7546-7163-3. 
4. (англ.). Білий Дім. Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
5. Farnsworth Baker, Yvette (11 квітня 2018). (англ.). Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
6. . www.leg.mn.gov (англ.). Парламент штату Міннесота. Архів оригіналу за 21 квітня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
7. Lang, Diane. (англ.). The Municipal Reporter. Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
8. Local Government Authority (англ.). Архів за 4 серпня 2016. Процитовано 3 травня 2021. 
9. . CT.gov (англ.). Уряд штату Конектикут. Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
10. . ri.gov. Уряд штату Род-Айленд. Архів оригіналу за 28 квітня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
11. (англ.). National Association of Counties. Архів оригіналу за 15 квітня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
12. . lib.rada.gov.ua. Верховна Рада України. Архів оригіналу за 5 грудня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
13. . anc.dc.gov (англ.). Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
14. . www.bia.gov. Бюро справ індіанців США. Архів оригіналу за 14 липня 2017. Процитовано 3 травня 2021. 
15. 7 FAM 1120 Acquisition of U.S. Nationality in U.S. Territories and Possessions. web.archive.org (англ.). Архів за 22 грудня 2015. Процитовано 3 травня 2021. 
16. . www.irs.gov (англ.). Служба внутрішніх доходів США. Архів оригіналу за 3 травня 2021. Процитовано 3 травня 2021. 
17. Keating, Joshua (5 червня 2015). . Slate Magazine (англ.). Архів оригіналу за 19 жовтня 2018. Процитовано 3 травня 2021. 
18. . harvardlawreview.org (амер.). Архів оригіналу за 18 грудня 2019. Процитовано 3 травня 2021. 

Уваги

1. Массачусетс, Пенсільванія, Вірджинія і Кентуккі офіційно називають себе співдружностями, тобто Commonwealth, але це жодного впливу на їх статус не має